常檢發(fā)[2003]78號
第一條 為規(guī)范全市政府采購行為，真正體現(xiàn)公開、公平、公正、誠實守信原則，維護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進政府采購行為的規(guī)范、高效、廉潔，從源頭上預(yù)防和遏制違法違紀問題的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、最高人民檢察院《關(guān)于進一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，特制定本規(guī)定。
第二條 在本市范圍內(nèi)從事政府采購活動，實施政府采購廉政準入管理，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱的政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

第四條 本規(guī)定所稱的廉政準入，是指從事政府采購活動的供應(yīng)商，經(jīng)審核，具有獨立法人資格和相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)，符合投標要求，能遵守法律法規(guī)和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的，準于進入本市政府采購。

廉政準入實行企業(yè)法人和委托授權(quán)人負責(zé)制。單位和個人在投標過程中利用行賄、欺詐等手段，搞不正當(dāng)競爭進行非法活動，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并按廉政準入規(guī)定實施處罰。未構(gòu)成犯罪的，監(jiān)督檢查部門視情節(jié)予以罰款、限制或取消其從事本市政府采購活動的資格，并追究企業(yè)法人和法人委托授權(quán)人的責(zé)任。

第五條 政府采購廉政準入管理堅持教育與監(jiān)督相結(jié)合，保護正當(dāng)合法競爭與查處違法違紀行為相結(jié)合，實行標本兼治，綜合治理，共同維護政府采購的秩序。
第六條 各級檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、工商和財政部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購廉政準入的管理，建立聯(lián)席會議制度，經(jīng)常交流信息，定期或不定期地分析和相互通報政府采購活動中違法違紀和職務(wù)犯罪情況，并對政府采購中的違規(guī)問題提出處理意見。

第七條 在政府采購過程中，供應(yīng)商、采購單位和政府采購代理機構(gòu)必須簽訂廉政責(zé)任書，明確廉政準入要求與責(zé)任，相互監(jiān)督、相互制約，并接受檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、工商和財政等部門的監(jiān)督。政府采購代理機構(gòu)在實施采購前，對重大項目（工程項目、大型設(shè)備等）由采購代理機構(gòu)、采購單位和參與該項目采購的競標供應(yīng)商簽訂廉政責(zé)任書；對比較分散的采購項目，由政府采購代理機構(gòu)與供應(yīng)商簽署政府采購廉政責(zé)任書。

第八條 根據(jù)情節(jié)，單位和個人具有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)受到限制或取消其進入政府采購代理機構(gòu)從事政府采購活動。

（一）單位或個人行賄數(shù)額在0.5萬元以上、2萬元以下的，半年到1年不得進入本市政府采購代理機構(gòu)參與政府采購活動。

（二）單位或個人行賄數(shù)額在2萬元以上、5萬元以下的，1～2年不得進入本市政府采購代理機構(gòu)參與政府采購活動。

（三）單位或個人行賄數(shù)額在5萬元以上、10萬元以下的，2～3年不得進入本市政府采購代理機構(gòu)參與政府采購活動。

（四）單位或個人行賄數(shù)額在10萬元以上的，取消進入本市政府采購代理機構(gòu)參與政府采購活動資格。

由政府采購監(jiān)督管理部門對其追究下列行政責(zé)任：一是處以采購金額5‰~10‰的罰款。二是對實施非法行為而產(chǎn)生的違法所得依法予以沒收。情節(jié)嚴重的，由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九條 單位和個人行賄5000元以下的，對該企業(yè)作不良記錄1次，1年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2次不良記錄，將對照第八條規(guī)定的相關(guān)條款進行處罰。

第十條 檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、工商和財政等部門對本市政府采購活動要加強監(jiān)督。檢察機關(guān)重點負責(zé)對違法犯罪案件查處，并對涉及政府采購活動中廉政準入問題及時提出檢察建議；監(jiān)察機關(guān)要對政府采購活動中的大案、要案查處工作負責(zé)協(xié)調(diào)，并對管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察對象的廉政準入問題及時提出監(jiān)察建議；工商部門要加強對市場主體的全面監(jiān)管，推進企業(yè)信用建設(shè)，加強企業(yè)信用信息交流，通過建立激勵機制，鼓勵守信企業(yè)保持榮譽，嚴厲查處政府采購工作中的各種不正當(dāng)競爭行為；財政部門對政府采購實施全方位、全過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，認真做好初查工作，對涉及違法犯罪的及時移交司法機關(guān)處理，并由政府采購管理部門依據(jù)本規(guī)定對違反規(guī)定的單位和個人做出限制和處罰，政府采購管理部門做出的決定要書面通知本市各政府采購代理機構(gòu)，并予以公布。

政府采購代理機構(gòu)對監(jiān)督檢查部門做出的處理決定，必須嚴格執(zhí)行，加強對供應(yīng)商廉政準入資格的審核工作。

第十一條 對有行賄行為等不良記錄的單位和個人，確有悔改或檢舉立功表現(xiàn)的，經(jīng)聯(lián)席會議研究，做出警告、誡勉、限期整改，經(jīng)整改合格后可參與政府采購活動。

第十二條 違反本規(guī)定，不認真履行預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)的，由主管部門責(zé)令整改或通報批評；對預(yù)防職務(wù)犯罪工作不負責(zé)任，發(fā)生違法違紀或職務(wù)犯罪案件的，依照有關(guān)法律規(guī)定，追究其主管人員和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第十三條 對廉政準入負責(zé)監(jiān)管職責(zé)的人員，在工作中嚴重不負責(zé)任造成后果的，或徇私舞弊、濫用職權(quán)的，根據(jù)情節(jié)分別予以黨紀、政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條 本規(guī)定解釋權(quán)由常州市人民檢察院負責(zé)。

第十五條 本規(guī)定從2003年11月1日起試行。

江蘇省常州市人民檢察院

江蘇省常州工商行政管理局

常州市監(jiān)察局

常州市財政局

二OO三年十月三十日